商務(wù)部等9部門關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、體育主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》等部署要求，在前期工作基礎(chǔ)上，現(xiàn)就加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)相關(guān)工作通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民滿意作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動(dòng)便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，將便民生活圈打造成宜居宜業(yè)、宜游宜購(gòu)、宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈。

到2030年實(shí)現(xiàn)“百城萬(wàn)圈”目標(biāo)，即確定100個(gè)一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)城市，對(duì)地級(jí)以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋；建成1萬(wàn)個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街”、500個(gè)“童趣樂(lè)園”，推動(dòng)一批基礎(chǔ)型、提升型便民生活圈轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)型，居民滿意度達(dá)到90%以上，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)到30%以上。

二、擴(kuò)大覆蓋范圍

（一）擴(kuò)大市縣主城區(qū)覆蓋范圍。在2025年實(shí)現(xiàn)“有條件的城市全部行動(dòng)起來(lái)”的基礎(chǔ)上，利用3年時(shí)間開(kāi)展全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)，從地級(jí)以上城市主城區(qū)向有條件的縣城社區(qū)延伸，形成一批典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)便民生活圈對(duì)試點(diǎn)城市社區(qū)全覆蓋。鼓勵(lì)各地自主開(kāi)展全域推進(jìn)先行區(qū)省級(jí)試點(diǎn)，擴(kuò)大便民生活圈建設(shè)覆蓋范圍。

（二）因地制宜突出工作重點(diǎn)。全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)老舊小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城社區(qū)，有針對(duì)性加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)政策、制度、管理、模式創(chuàng)新。推動(dòng)便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購(gòu)物服務(wù)圈、15分鐘健身圈、娛樂(lè)文化圈、就業(yè)服務(wù)圈、健康醫(yī)療圈等相融。

三、優(yōu)化設(shè)施布局

（三）加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。編制便民生活圈建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢⒈忝裆钊{入城市國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以若干社區(qū)為單元統(tǒng)籌設(shè)計(jì)便民生活圈的功能、結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)模，推動(dòng)土地、設(shè)施的復(fù)合開(kāi)發(fā)、集約使用。

（四）一圈一策分類建設(shè)。既有社區(qū)在符合規(guī)劃、確保安全的前提下利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等補(bǔ)齊設(shè)施短板，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、適老化、適兒化和無(wú)障礙升級(jí)改造，利用早餐車、蔬菜直通車、自助售貨柜等移動(dòng)式商業(yè)設(shè)施彌補(bǔ)空間不足。新建社區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心等，與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收和交付。

（五）科學(xué)布局商業(yè)設(shè)施。重點(diǎn)選擇人口密集、交通便捷的大型居住區(qū)，建設(shè)改造一批以社區(qū)商業(yè)中心、綜合型菜市場(chǎng)或生鮮超市為核心、沿街店鋪為延伸，集商業(yè)、休閑、文化、養(yǎng)老、托育、公共服務(wù)等功能于一體的社區(qū)商業(yè)街區(qū)。發(fā)展街巷經(jīng)濟(jì)，分類打造“活力潮巷”“銀發(fā)金街”“童趣樂(lè)園”。推廣“社區(qū)商業(yè)+”，支持與公共服務(wù)場(chǎng)所、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、綠地公園、體育場(chǎng)所等融合發(fā)展。按要求設(shè)置快遞箱（柜），有條件的地方可探索建設(shè)無(wú)人車配送基礎(chǔ)設(shè)施，依法依規(guī)拓展服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。

四、推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)

（六）全面補(bǔ)齊基本保障業(yè)態(tài)。補(bǔ)齊社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)短板，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，發(fā)展“一店一早”，補(bǔ)齊“一菜一修”，服務(wù)“一老一小”，布局“一收一洗”（再生資源回收點(diǎn)、洗車店），推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)，引進(jìn)智能終端設(shè)備。

（七）重點(diǎn)建設(shè)為老服務(wù)業(yè)態(tài)。把養(yǎng)老服務(wù)作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，以及試點(diǎn)選取、建設(shè)、評(píng)估等工作的重要考量因素。依托便民生活圈建設(shè)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，整合周邊場(chǎng)地設(shè)施等資源，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，探索打造代際融合項(xiàng)目。推動(dòng)“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，支持家政服務(wù)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作。鼓勵(lì)有條件的生活圈建設(shè)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，加強(qiáng)殘疾、失能老年人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，提供專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)、精神慰藉、陪診助醫(yī)等服務(wù)。依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)，引導(dǎo)老年助餐、閱讀、社交休閑、康養(yǎng)理療、老年用品銷售、康復(fù)輔助器具購(gòu)置和租賃服務(wù)等業(yè)態(tài)功能適當(dāng)集中，打造“銀發(fā)金街”。鼓勵(lì)銀發(fā)旅游列車、郵輪旅行、旅居康養(yǎng)宣傳進(jìn)社區(qū)，智能養(yǎng)老設(shè)備、機(jī)器人輔助、智能健康管理進(jìn)社區(qū)。

（八）加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)態(tài)。多渠道增加公建托位供給，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)，支持有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)，提升普惠托育覆蓋率。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)綜合體、商場(chǎng)超市開(kāi)展適兒化改造，建設(shè)母嬰設(shè)施。因地制宜設(shè)置兒童活動(dòng)場(chǎng)所，依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)發(fā)展兒童書(shū)店、IP樂(lè)園、托育托管、親子餐廳、青少年運(yùn)動(dòng)館等，打造“童趣樂(lè)園”。加強(qiáng)對(duì)兒童商品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。

（九）鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)配置特色餐飲、新式書(shū)店、寵物店等多樣化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)共享客廳、共享自習(xí)室、共享工具箱等共享經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展自助寄存?zhèn)}、寄賣店，為居民閑置物品及騰挪家具提供服務(wù)，引導(dǎo)代廚、整理收納、寵物服務(wù)等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)加油站商業(yè)場(chǎng)所提供便民服務(wù)。

五、推動(dòng)服務(wù)升級(jí)

（十）推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，帶動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體戶門店創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類品牌連鎖店進(jìn)社區(qū)，搭載家政預(yù)約、代收代發(fā)、打印復(fù)印等服務(wù)。推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員技能升級(jí)行動(dòng)。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)社區(qū)。

（十一）提供人性化品質(zhì)化服務(wù)。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”，向養(yǎng)老、托育、家政、餐飲、配送等領(lǐng)域延伸。支持凈菜進(jìn)超市，豐富“一人餐”和小包裝商品，滿足單身、銀發(fā)群體需求。推動(dòng)社區(qū)食堂科學(xué)定價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，給予適度優(yōu)惠，拓展送餐、烘焙、團(tuán)購(gòu)等服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)通直達(dá)社區(qū)的微循環(huán)公交線路。

（十二）組織特色化多樣化活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展“一刻鐘便民生活服務(wù)月”，舉辦社區(qū)市集、跳蚤市場(chǎng)等活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新、老字號(hào)、餐飲、便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，提供家政、以物換物、小修小補(bǔ)、義診義賣等服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)展銀齡集市、游園、路演等，宣傳、推廣優(yōu)質(zhì)銀發(fā)消費(fèi)產(chǎn)品。

六、推動(dòng)管理升級(jí)

（十三）建立多元治理機(jī)制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立多方參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)商戶黨員“亮身份”，更好發(fā)揮在應(yīng)急保供、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公益活動(dòng)等方面的骨干作用。鼓勵(lì)商戶成立社區(qū)商業(yè)商協(xié)會(huì)，整合商戶資源，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。支持開(kāi)展聯(lián)學(xué)共建，鼓勵(lì)有意愿、有專長(zhǎng)的老年人就近就便參與社區(qū)志愿服務(wù)。搭建“小哥驛站”，為快遞員、網(wǎng)約配送員、保潔員等提供休息、飲水和充電服務(wù)。

（十四）支持專業(yè)主體運(yùn)營(yíng)。引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，推行社區(qū)規(guī)劃師制度，鼓勵(lì)通過(guò)售后返租、統(tǒng)一租賃、合作租賃等方式統(tǒng)一規(guī)劃、招商、運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)各類企業(yè)主體下沉社區(qū)市場(chǎng)，培育“小而美、小而精”的特色店、專業(yè)店。鼓勵(lì)為中小型店鋪數(shù)字賦能、供應(yīng)鏈賦能。支持企業(yè)、社會(huì)組織利用社區(qū)資源開(kāi)展公共事務(wù)和公益事業(yè)。鼓勵(lì)居民在社區(qū)周邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費(fèi)，暢通社區(qū)經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”。

（十五）提升數(shù)字管理水平。鼓勵(lì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展智慧商店、AI食堂、自助售賣機(jī)、自提柜、無(wú)人數(shù)字終端等。搭建便民生活圈智慧服務(wù)平臺(tái)，接入本地商戶資源，加強(qiáng)供需對(duì)接、線上線下聯(lián)動(dòng)。推廣便民生活圈導(dǎo)視圖、網(wǎng)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地圖、“小修小補(bǔ)”便民地圖，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)補(bǔ)建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

七、加強(qiáng)政策支持

（十六）擴(kuò)大場(chǎng)地設(shè)施供給。落實(shí)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米要求。充分利用供銷合作社現(xiàn)有流通設(shè)施發(fā)展便民服務(wù)。推動(dòng)國(guó)企及行政事業(yè)單位的閑置低效國(guó)有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，按照規(guī)定權(quán)限審批后，優(yōu)先用于便民服務(wù)商業(yè)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)地方國(guó)企加大便民生活圈網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)公益性、保障性作用。支持將存量零售商業(yè)設(shè)施改造納入一刻鐘便民生活圈建設(shè)。有條件的地方可將街道社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、國(guó)有房屋等按規(guī)定低償提供作為專業(yè)養(yǎng)老、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。支持各類社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)障礙改造。開(kāi)展居家適老化無(wú)障礙改造，鼓勵(lì)設(shè)置居家適老化無(wú)障礙改造樣板間。

（十七）支持類公益性業(yè)態(tài)。將超市、便利店、菜市場(chǎng)、零售藥店等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方可對(duì)社區(qū)食堂、小修小補(bǔ)等微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免等支持，對(duì)社區(qū)商業(yè)中心、菜市場(chǎng)等項(xiàng)目改造給予資金補(bǔ)貼。

（十八）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老、托育、老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱執(zhí)行居民價(jià)格政策。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格。

（十九）加大金融保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持盤活社區(qū)周邊閑置商業(yè)設(shè)施，優(yōu)先用于發(fā)展“一老一小”服務(wù)。保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對(duì)面人工服務(wù)，開(kāi)設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接。優(yōu)先支持保障基本民生的社區(qū)商業(yè)綜合體、鄰里中心、百貨商場(chǎng)、菜市場(chǎng)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。充分利用5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。落實(shí)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策。

（二十）加強(qiáng)政策集成。依托有關(guān)商協(xié)會(huì)確定一批便民生活圈建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)將符合條件的商貿(mào)流通設(shè)施適老化、適兒化改造項(xiàng)目，納入現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)、零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)。加強(qiáng)部門政策集成，將便民生活圈建設(shè)與公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目，老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新項(xiàng)目相協(xié)同，拓展“一老一小”等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)支持手段。完善社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)專業(yè)化品牌化連鎖化發(fā)展。將便民生活圈建設(shè)與“青春小店”“工會(huì)幫就業(yè)”行動(dòng)、建設(shè)“殘疾人之家”等相銜接，形成合力。

商務(wù)部 民政部

人力資源社會(huì)保障部 自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局

體育總局

2025年9月1日

轉(zhuǎn)自中國(guó)政府網(wǎng)