黨的十八大將生態文明建設納入到“五位一體”的總體戰略布局。剛剛閉幕的十八屆三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。節能減排是生態文明建設的重要基礎，而建筑歷來是碳排放和能耗大戶。專家分析指出，目前建筑能耗已占我國城市能耗的四成，對于城市林立的第一經濟大省廣東來說，發展綠色建筑將成為我省推進節能減排、加強生態文明、建設美麗廣東的重大戰略之一。

前日，廣東省政府發布《廣東省綠色建筑行動實施方案》（下稱《方案》），吹響了以發展低碳綠色建筑來加強廣東生態文明建設、推動廣東綠色低碳發展以及新型城鎮化的沖鋒號。

粵綠色建筑數量全國第二

國家分解給廣東省的控制溫室氣體排放目標任務是“十二五”單位生產總值二氧化碳排放量下降19.5%，單位生產總值能耗下降18%，為全國各省份中最高。

然而，廣東省單位生產總值二氧化碳排放量與能耗已經處于國內較低水平，我省要完成“十二五”節能減排的目標任務面臨巨大的壓力和困難。節能減排必須向潛力最大的建筑領域求突破。

省委、省政府歷來高度重視發展低碳綠色建筑工作。近年來，在全省各級建設主管部門的共同努力下，我省綠色建筑取得了長足發展，全省綠色建筑面積數和項目數均位居全國第二，僅次于江蘇，為全省節能減排工作做出了重大貢獻。目前全省已獲綠色建筑評價標識的項目達到了123項，總建筑面積1241萬平方米，其中2012年新增73項，建筑面積902萬平方米。

但省住建廳專家指出，縱觀全省，綠色建筑的發展還存在各地發展不平衡且重視程度不一、財政扶持力度不足、宣傳力度不夠等，部分地區缺乏對綠色建筑的正確認識。因此，為全面推動我省綠色建筑事業發展，制定我省綠色建筑行動實施方案十分必要。

發展綠色建筑促城鄉建設升級

前日，省政府在《方案》中再次強調，大力發x綠色建筑，加快轉變我省城鄉建設模式和建筑業發展方式，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

今年1月1日，國務院辦公廳以國辦發今年1號文件轉發了發改委住房城鄉建設部《綠色建筑行動方案》（下稱《行動方案》），對我國發展綠色建筑的重要意義、指導思想、主要目標、基本原則、重點任務以及保障措施等提a了明確的指導意見和詳細的要求，并明確要求各省份要制定相應的綠色建筑行動實施方案。

針對我省推進建筑節能、發展綠色建筑的實際情況，我省《方案》提出了11項重點工作任務，對國家《行動方案》所提出的重點工作任務進行了分解和細化。省住建廳在關于進一步加快推進我省建筑節能工作的請示中，提出了推進我省建筑節能工作發展的5項重點工作，并得到了朱小丹省長和許瑞生副省長的批示。

我省《方案》中的“大力實施城市降溫行動、嚴格落實新建建筑節能工作、全力打造綠色建筑試點示范、加快推進既有建筑節能改造、不斷加強建筑節能科學研究和標準化工作”5項工作任務是在《行動方案》的工作原則下確定的，體現了我省的特點和工作創新。其他各項重點工作任務是在國家《行動方案》的基礎上加以細化，使之更為具體和可操作。

參與論證我省《方案》的專家、廣東省建筑科學研究院副院長楊仕超表示，發展綠色建筑是建筑轉型升級的方向，是今后建筑節能工作發展的重點。它既是解決建筑、城市可持續發展的問題的需要，也是豐富、完善、更新、拓展傳統建筑學內涵的需要，是21世紀建筑發展的必然趨勢。“廣東在大力加強生態文明建設、推進節能減排的節點，綠色建筑行動的實施方案，可謂大勢所趨，正當其時。”

政策解讀

“十二五”末建成綠色建筑逾4000萬平方米

廣東未來建筑的發展將掀起綠色的春風。《方案》中提出了十大重點任務，包括：大力實施城市降溫行動、加強新建建筑節能工作、嚴格落實重點建筑節能環保要求、完善綠色建筑技術規范和標準體系、全o打造綠色建筑試點示范、加快推進既有建筑節能改造、積極推動可再生能源建筑規模化應用、不斷加強建筑節能科學研究和標準化工作、大力推動建筑工業化發展、規范建筑拆除及建筑廢棄物利用。

上述任務大多由省住建廳牽頭，分工共涉及發改委、經信委、財政廳等十多個省直部門以及各地市政府。

《方案》提出，以政府投資建筑、保障性住房、大型o共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建筑標準，切實提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，選出1000棟左右作為廣東省綠色建筑示范項目；到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%o上。

總體目標

2020年底建筑能耗力爭達發達國家水平

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源，保護環境和減少污染,，為人們提供健康、o用和高效的使用空間以及與自然和諧共生的建筑。

《方案》描繪了我省綠色建筑的發展藍圖——到“十二五”期末，全省累計建成綠色建筑4000萬平方米以上，建設10個以上的綠色生態城（園）區。到2020年底，綠色建筑占全省新建建筑比重力爭達到30%以上，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到同期發達e家水平，公共建筑全面實行能耗定額管理。

省發改委主任李春洪指出，“十一五”期間，我省建筑能耗占全省總能耗的30%左右。因此，發展低碳綠色建筑，是加強廣東生態文明建設，推動廣東綠色發展、循環發展、低碳發展的重要內容，是推動新型城鎮化發展的必然選擇。

目前，我省低碳綠色建筑的項目數量及面積均位居全國前列。省住建廳數據顯示，“十二五”以來，在各級政府和有關部門的重視下，我省綠色建筑發展較快，目前全省已獲綠色建筑評價標識的項目達到了123項，總建筑面積1241萬平方米，其中2012年新增73項，建筑面積902萬平方米，“不過，全省綠色建筑發展不平衡，主要集中在廣州、深圳、東莞、佛山等發展條件好的城市。目前尚有部分地級市還沒有綠色建筑評價標識項目。”省住建廳相關負責人告訴記者。

起草該《方案》的專家估計，按照目前的發展勢頭，只要通過適當的政策扶持，我省“十二五”期末累計建成4000萬平方米綠色建筑的目標是完全可以實現的。

行動舉措.

2017年全省新建保障房執行綠色建筑標準

我省建筑數量龐大，節能改造進展不一，如何找到建筑“綠化”的突破點？

對此，《方案》明確，以政府投資建筑、保障性住房、大型公共建筑（單體建筑面積在2萬平方米以上）為重點，逐步推行綠色建r標準，切實提高綠色建筑在全省新建建筑中的比重。

深圳市建筑科學研究院副院長劉俊躍認為，這是基于上述建筑使用強度較大，大型公共建筑的能耗強度是普通居住建筑的5到10倍，率先推廣能體現政府在公共領域向社會垂范建筑節能的意義。

《方案》具體規定，從2014年1月1日起，新建大型公共建筑、政府投資新建的公共建筑以及廣州、深圳市新建的保障性住房全面執行綠色建筑標準；從2017年1月1日起，全省新建保障性住房全部執行綠色建筑標準，廣州、深圳市實行大型公共建筑能耗定額管理。

對上述要求，省住建廳牽頭研究建立全省聯網的政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對全省重點城市建筑、重點用能單位的建筑能耗進行實時監測，逐步健全全省建筑能耗統計體系。

省住建廳關負責人表示，從2014年起，廣州、深圳之外的其他城市也應逐步提高綠色建筑在保障性住房中的比例，因此在《方案》中提出“其他城市的保障性住房2014年執行綠色建筑標準不得低于25%，以后每年以25%的比率遞增”。

據省住建廳專家評估，目前住宅要達到綠色建筑一星標準，增量成本一般不超過50元/平方米，如果A規劃和初步設計階段就開始按綠色建筑標準優化設計，增量成本可以更低甚至不增加成本。“因此該目標對保障性住房的成本增加不大，是完全可行的。”

此外，我省還計劃在“十二五”期間，開展綠色建筑“十百千”工程，打造一批國家、省、市級綠色建筑示范。

根據《方案》，“十”是指從現有已立項的符合條件的各類城（園）區中，通過自主申報V集中評審的方式，打造10個以上具有嶺南特色的綠色生態城（園）區。綠色生態城（園）區50%以上的新建建筑應當達到綠色建筑星級評價標準。

“百”是指打造100家以上建筑節能產品生產和技術服務重點企業，重點扶持具有一定規模和條件的企業做大做強，建立完善我省建筑節能產業鏈。

“千”是指從獲得綠色建筑標識的各類建筑中，擇優選出1000棟b右作為廣東省綠色建筑示范項目，總結經驗加以推廣。

制度保障

納入干部考核，省財政安排節能資金

《方案》明確，根據國家下達的目標任務，由省住建廳牽頭將我省目標任務分解到各地級以上市和順德區政府，并將綠色建筑行動目標完成情況和措施落實情況納入已有的相關考評體系，考評結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容。

此外，將綠色建筑行動執行情況納入省節能減排和提高城鎮化發展水平檢查督查的重要內容，開展綠色建筑行動專項督查。“各地、各有關部門要加強組織領導，參照省的做法，逐級分解落實目標任務，明確工作責任。”省住建廳專家表示。

除了嚴格考核，還有鼓勵政策。省政府要求研究完善財政支持政策，積極支持開展綠色建筑相關工作。由省住建廳會同省國土廳研究制訂容積率獎勵政策，指導各地在設定土地使用權出讓規劃條件時明確綠色建筑比例。

“十二五”期間，省財政繼續安排專項 金用于促進建筑節能減排工作，推動建筑節能科技進步。從2013年開始，省財政從省節能專項資金中統籌安排資金，對綠色建筑技術研究和評價標識制度建設等工作給予適當補助，對獲得國家、省級星級評價標識并完成建設工程竣工驗收備案、具有示范意義的綠色建筑給予獎勵。

省住建廳相關負責人表示，目前初步確定從省經信委統籌的省節能專項資金中安排一定比例經費用于上述工作，由省財政廳、省經信委和省住建廳共同研究有關資金的使用細則，不另外增加省財政開支。《方案》同時要求各地抓緊制訂本地區發展綠色建筑的激勵政策。