□ 本報記者 翟小功

走進海口金融中心，仿若步入一座“花園”：樓里樓外滿眼綠色，不僅外觀綠色美觀，在建筑工藝上也在踐行“綠色低碳環保”的理念，成為城市一道亮麗的風景線。

近年來，海南省積極探索綠色建筑可持續發展新路徑。降低建筑能耗，通過采用綠色建材、綠色建造方式建設“會呼吸”的綠色建筑，讓建筑本身實現節能減排，正逐漸成為當前建筑建造的主要方式。

海南省第六屆人大常委會第三十八次會議通過的《海南省綠色建筑發展條例》(以下簡稱《條例》)已于1月1日起正式實施。《條例》共七章45條，旨在建立適應海南特點的綠色建筑全面發展管理體系，推動海南綠色建筑全面發展，助力海南自由貿易港和國家生態文明試驗區建設。

綠色建筑有法可依

“綠色建筑是在全壽命期內，節約資源、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑，包括民用建筑、工業建筑和市政基礎設施。”海南省住房和城鄉建設廳副廳長劉聯偉表示，《條例》的制定，主要從國家對城鄉建設綠色發展要求、建筑業未來發展方向引領、解決實際問題等方面考慮。

根據海南自由貿易港“三區一中心”戰略定位及中共中央、國務院城鄉建設綠色發展相關文件部署，大力發展綠色建筑是海南自貿港打造國家生態文明試驗區的重要實踐，是海南實施可持續發展戰略的必然選擇，也是實現城鄉建設綠色發展的重要舉措。

經過調研發現，海南省在綠色建筑建設和運行程序上的監督管理體系尚未完善，缺少全過程管控的法律法規支撐，綠色建筑設計、施工、竣工驗收及運行各環節的有效管控措施難以落地，法律責任不明晰。

2019年以來，海南全省已在住宅和大型公共建筑中全面推廣綠色建筑，但全省星級綠色建筑體量仍落后全國平均水平。而且，綠色建筑全環節、全產業鏈的協同不足，建筑設計與建筑全過程無法協同整合，前期設計階段較少考慮材料性能，專項設計和施工建造，缺少對低碳運營的統籌思考，難以實現以低碳為導向的全過程協同優化。

“在管理層面、項目實施、綠色建筑全產業鏈等方面，海南綠色建筑發展都遇到不同程度的瓶頸。”劉聯偉認為，亟須通過立法予以依法全面推進綠色建筑高質量發展。

2022年，省人大常委會、省政府將《條例》列入當年立法計劃項目。省住房和城鄉建設廳與省人大常委會法工委、省司法廳等密切配合、深入研究，廣泛征求意見，參照借鑒先進地區經驗、體現海南特色、突出改革創新、堅持綠色發展的基本原則，共同完成立法任務，于同年9月29日經省人大常委會審議通過。

突出熱帶島嶼特色

海南作為我國唯一的熱帶海島省份，有著得天獨厚的自然人文風光的同時，也擁有高溫、高濕、強降雨等熱帶島嶼氣候特色，為綠色建筑高質量發展提出新的挑戰。

“綠色建筑立法，是推動海南省城鄉建設綠色發展和建設國家生態文明試驗區的重要舉措。”海南省司法廳立法二處處長徐鐘敏表示，《條例》從推廣裝配式建筑、加強綠色建材應用、鼓勵采用適宜海南氣候特點的技術與方案等方面設置符合海南實際的制度規范。

《條例》提出，綠色建筑發展應當突出海南省熱帶島嶼特色，遵循因地制宜、統籌規劃，政府引導、市場推動，標準引領、科技創新的原則。綠色建筑的適用范圍包括民用建筑、工業建筑和市政基礎設施。

綠色建筑高質量發展需要高標準支撐。《條例》規定，住房和城鄉建設主管部門應當會同有關部門結合海南省實際，建立健全具有熱帶島嶼特色的綠色建筑標準體系，完善工程計價依據，建立與綠色建筑發展相適應的建筑市場信用評價制度。

按照國家和海南省綠色建筑評價標準，《條例》將綠色民用建筑由低到高劃分為基本級、一星級、二星級、三星級四個標準等級。綠色工業建筑由低到高劃分為一星級、二星級、三星級三個標準等級。鼓勵在道路、橋梁等市政基礎設施建設中探索建立綠色評價標準，明確等級要求。

針對海南星級標準綠色建筑不多的現狀，《條例》指出，城鎮新建民用建筑的建設應當不低于綠色建筑標準基本級的要求，對國家機關辦公建筑、政府和國有資本投資的公共建筑提出綠色建筑標準一星級以上具體要求。鼓勵社會投資的單體建筑面積超過兩萬平方米的大型公共建筑以及海南自由貿易港重點園區內公共建筑，按照不低于綠色建筑標準二星級要求建設。

《條例》要求，綠色建筑的建設，應當結合本省熱帶島嶼特色，因地制宜應用隔熱遮陽、自然通風、天然采光等適宜技術。鼓勵企業、高等院校、科研機構、行業協會等研發推廣適合高溫、高濕、高鹽、抗震設防烈度高、強臺風地區的綠色低碳新技術、新工藝、新材料、新設備。

在新建建筑和既有建筑節能改造中，《條例》要求推廣使用太陽能、風能、氫能、生物質能、地熱能等可再生能源。同時，鼓勵城鎮新建建筑安裝太陽能光伏、太陽能光熱系統，按照要求與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。鼓勵既有建筑在滿足安全條件的基礎上，安裝太陽能系統。

《條例》明確，綠色建筑應當結合當地自然環境特點，科學布局場地和景觀，合理選擇鄉土植物，保護場地內原有的自然水域、濕地、植被等生態資源，最大程度地維護生態系統和生物多樣性。

綠色建筑扮靚生活

“綠色建筑”既扮靚城市顏值，也讓廣大群眾真切感受到綠色建筑的健康、適用、高效生活空間，提升居住和生活的幸福感。

《條例》規定，應當將綠色建筑發展納入國民經濟和社會發展規劃；明確應當通過綠色建筑項目示范、產品展示、技術交流等形式，開展綠色建筑宣傳，普及綠色建筑知識；還要求編制農村自建住宅建設綠色技術導則或者設計圖集等，免費提供給農戶建房參考使用。

同時，在購房和住宅質量保修方面，要求房地產開發企業應當在商品房售樓現場明示項目綠色建筑等級和主要技術措施，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中如實載明，明確質量保修責任，確保購房者的合法權益。

在劉聯偉看來，《條例》的出臺實施，促進了綠色建筑的大力發展，對人民群眾而言，能夠享受更高品質的建筑，提升居住生活舒適度、滿意度。對全社會而言，綠色建筑全生命周期內節能降碳，將助力海南省城鄉建設領域實現碳達峰，是推進海南綠色建筑高質量發展、打造國家生態文明試驗區的重要保障。

針對目前綠色建筑重“設計”輕“運行”、既有建筑綠色化改造難等問題，《條例》明確綠色建筑運行、改造和拆除要求，加強對綠色建筑的監督管理，建立綠色建筑運行能耗相關制度，明確主體責任。規范綠色建筑所有權人或者使用權人，委托的物業服務人或者專業服務單位的綠色建筑運行要求，鼓勵建設單位采用合同能源管理等市場化方式進行建筑綠色化改造。

綠色建筑的發展，離不開對綠色建筑活動的有效監管。海南省住房和城鄉建設廳勘察設計與科技處副處長林崇欽表示，除了住建部門的行業監管，《條例》還強調系統管理，齊抓共管。從建設項目獲取土地、立項、設計、施工到竣工驗收進行全過程管控。

為促進綠色建筑產業全面發展，《條例》明確在新型建設組織方式、裝配式建筑產能布局和基地建設、綠色建材產品推廣目錄庫、低能耗（近零能耗、低碳、零碳）建筑、零碳示范區、農戶建房、人才培養等方面予以促進；同時，在稅收優惠、評獎評優、綠色金融、表彰獎勵、財政扶持等方面予以激勵。

（法治日報）