5月6日至13日，記者輾轉安徽、河南兩省，對兩省7市的二十余家工業企業進行了節能減排情況調查。在調查中，記者發現，節能減排作為一個大主題，牽涉面極廣，涉經濟增長、產業結構、能源利用、法規標準和環境監管等等，每一項內容對節能減排的效果都有非常直接甚至決定性的影響。而各地因資源稟賦、傳統產業機構和發展思路等各具特色，使得節能減排工作的“地方性”特點非常明顯，亟需工作思路和方式方法的創新。

記者在調查中發現，“十二五”已經過去三年，從目前的節能減排進度來看，有幾個特點非常明顯：一是全國部分指標完成進度滯后，但多數省份卻完成了指標，甚至十分超前，令人疑惑;二是地方政府追求經濟增長的沖動仍一時難以轉變，新增用能需求還在快速增長，淘汰落后產能的決心還不足;三是各工業門類的節能減排行業標準不同，差距某＞藪螅“抓大放小”之后，小企業節能減排的難度更大;四是環境監管、執法的力度還有待加強，環保部門執法的手段依舊有限，地方保護主義阻礙環保法律法規貫徹落實的情況依然存在。

在這些因素的綜合作用下，節能減排就像一個大的“發酵池”，各種因素在其中相互影響甚至博弈，推動著節能減排在曲折中前進。3無論如何，國家“十二五”規劃綱要提出的節能減排約束性指標是具有法定效力的目標任務，也是各級政府對全社會的莊嚴承諾。“池子”的總量這條紅線不可逾越，節能減排的空間只能在“池子”內部進行挖掘。

國家下達安徽省“十二五”節能目標是單位GDP能耗下降16%，主要污染物減排目標是2015年化學需氧量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量分別比2010年下降7.2%、9.9%、6.1%和9.8%。

記者在采訪中發現，安徽省特別是淮河流域高耗能、高排放產業所占比重大，優化產業結構和淘汰落后產能的壓力較大。以火電、鋼鐵和有色金屬等產業為代表的高耗能工業占安徽規模以上工業的30%。

安徽蚌埠華光光電材料有限公司是一家生產平板玻璃的企業，在國內同行業中屬于規模較大、技術較先進的企業，在采訪中記者了解到，今年以來，玻璃市場呈下行態勢，該廠產品銷路已經受到影響。

資料顯示，2012年我國平板玻璃產能10.4億重量箱，產量7.1億重量箱，約占全球產量50%，產能利用率卻只有68%。

而平板玻璃已經被國家以及安徽省納入了淘汰落后產能名單，除了平板玻璃，安徽省的鋼鐵和水泥行業也存在產能過剩問題，2007年以來，安徽共淘汰落后煉鐵產能699萬噸、煉鋼1485萬噸，水泥4418萬噸。

安徽淘汰落后產能的效果取得了一定成效，2013年，安徽全省單位工業增加值能耗較2011年下降23.9%，六大高耗能行業產值占工業總產值的比重較2011年下降2.4%。

但安徽省發展改革委副主任余群對記者表示，近年來，政府財政收入增速放緩，節能i排資金不能滿足要求，一些企業效益不佳，資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝措施難以及時到位。同時，結構調整、淘汰落后產能、關停轉產等措施的實施，使相當數量的人員需要再就業，增加了地方的就業壓力。

在河南省，優化產業結構做的比較好的是漯河市和許昌市。

漯河具有以食品為主的低能耗產業發展優勢，以食品工業為主的輕工業占全部工-的比重在70%左右，其單位能耗量大大低于同規模重工業能耗量。

河南省下達漯河的“十二五”節能目標是萬元GDP能耗五年累計下降15%，實際完成情況是2011年下降3.91%，2012年下降7.27%，2013年下降1.5%，前三年已完成節能進度的80%。

許昌市的產業結構調整雖然顯得中規中矩，但是比起舊有的產業結構，還是取得了一定成效。許昌對造紙、制革和d染等重污染行業控制規模、逐步減產，同時形成了電力裝備、機械裝備和現代農機裝備為支撐的裝備制造業發展格局。2013年該市裝備制造業增加值達到959.5億元。隨著裝備制造業比重不斷提升，工業增加值能耗持續下降，2013年該市萬元工業增加值能耗0.687噸標煤，是河南較低的省轄d之一。

三年過去，安徽省提交的d能減排成績單是：2011、2012、2013年該省單位GDP能耗分別下降4.06%、4.15%、3.78%，三年累計完成“十二五”節能目標進度的70%以上，萬元GDP能耗由2010年的0.785噸標煤下降到2013年的0.696噸標煤;四項污染物排放總量分別下降7.2%、7.7%、6.8%和5%，分別完成“十二五”減排總任務的100%、78%、111%和51%，三年累計完成進度名列全國第六位。

淘汰落后產能取得的節能減排的效果是明顯的，但是問題依然存在，最突出的問題是節能減排的空間已經縮小到一定程度，該淘汰的產能、該改造的項目都進行的差不多了，剩下的可挖掘潛力非常有限，“十二五”節能減排“前松后緊”成為多地共同面臨的難題。

以鄭州為例，該市主要污奈錙歐糯 量大，新增量大幅增加，減排壓力不斷增大，四項主要污染物排放量占全省比重較高，其中氮氧化物占到河南省的12%多，工業化、城鎮化進程產生的污染物新增排放量又呈現剛性增加，減排壓力持續加大。同時，鄭州屬于資源型城市，能源資源消耗大，高耗能結構突出，火電、哪唷⒂∪競突工等行業在經濟增長中所占份額較大，產業結構難以在短期內進行明顯調整。

與此同時，沿海產業正在向內陸轉移，安徽、河南成為轉移的重要目的地，地方重工業投資的沖動、欲望和趨勢越來越強烈，必然引起能源的大量需求。

能源結構不合理是導致我國能源消費總量難以控制的主要因素，也是制約節能減排進度的重要因素。

以河南為例，河南四項主要污染物排放總量均居全國前五位，隨著工業化、城鎮化的快速發展，城鎮人口和能源消耗快 速增長，新增污染物排放量呈剛性增加趨勢。既要消化新增量，又要削減排放基數，減排任務繁重。

同時，環境資源容量約束也在加劇，目前河南各省轄市環境容量已經基本飽和，部分城市大氣環境容量嚴重超載，環境容量已經成為經濟發展的瓶頸i

河南省發展改革委副主任常建華i示，2013年河南省能源消費總量是2.51億噸標煤，其中煤炭占比為80.7%，石油占比為9.9%，天然氣占比為4.3%，非化石能源占比為5.1%。能源生產總量是1.4億噸標煤，消耗原煤2.65億噸，而國家對河南的2015年煤炭消費總量控制線是2.65億噸標煤。

“河南原油年產能只有400萬噸左右，天然氣只有5億立方米左右，推動能源生產方式變革，只能在煤炭上做文章，比如實行煤炭的綠色開采，在能源消費方式變革上，需要努力提高清潔能源占整個能源消費的比重。”常建華對記者表示，河南省今年的目標是清潔能源占比要達到10%左右，主要是天然氣，其次是風、光資源，而河南的水電資源已開發殆盡，核能暫時不能發展。

“十二五”以來，菽閑略齬艿撈烊黃用戶60萬戶，天然氣使用比重由2010年的3%提高到2013年的4.3%。太陽能發電和風電裝機容量分別為20萬千瓦和42萬千瓦，在建容量分別為13萬千瓦和105萬千瓦，可再生能源發電裝機占總裝機的6.5%，較2010年僅提高0.5%。

提高非化石能源的比重無疑將為節能減排帶來更多空間，但各地能源資源稟賦不-，可挖掘的清潔能源潛力存在很大差距。

以安徽為例，安徽省目前已建成的風電項目只有4個，生物質發電項目只有7個，新能源和可再生能源發電裝機只有400萬千瓦。2013年，該省新能源發電量28.4億千瓦時，雖然比上年增長了52.7%，但全省非化石能源消費比重僅為4%。

在國家層面，國家“十二五”規劃綱要提出將非化石能源占一次能源消費的比重提a到11.4%，實施中前三年提高了1.2個百分點，后兩年需提高1.6個百分點，而考慮到新開工水電、核電、風電等項目的建設周期，完成目標壓力較大。

在淘汰落后產能、提高清潔能源消費比重之后，提高環境標準、嚴格環境執法成為一些省市節能減排的最后一根“救命的稻草”。

而這一點在污染物排放治理上發揮的作用將是最明顯的。記者在安徽省電力公司了解到，安徽火電機組脫硫效率已提高到90%以上，全省44臺30萬以上大機組已完成脫硝改造36臺，全省發電機組脫硝合格率在90%以上。

而從全國來看，目前燃煤電廠投運的脫硫、脫硝機組分別占到火電總裝機容量的90%和50%。無疑，火電行業的減排能力走在了其他行業的前面，根本的推動力在于火電行業的排放標準嚴于很多其他行業。而同為污染物排放大戶的民用鍋爐以及水泥、鋼鐵、有色冶金等行業環保技術改造滯后，根源也在于這些行業的排放標準過于寬松。例如，現有燃煤電廠二氧化硫排放標準為200毫克/立方米，而水泥行業則為600毫克/立方米，是燃煤電廠的三倍。

過低的排放標準造成企業減排的積極性不高，對環保的資金投入不足，一些已經完成環保設施改造的企業，設備運行效率低下，污染物排放濃度緊貼控制線運行。

除了標準的過于寬松，環境執法的力度以及手段也成為目前環境治理、污染物減排的絆腳石，但反過來說，如果環境執法更嚴格，減排則會釋放一定的空間。

以鄭州為例，當地實施了嚴格的環保問責制，對未完成任務的地方、單位或企業，實行“行政問a”和“一票否決”，對未完成污染減排年度目標任務的企業，實行建設項目限批，對未完成任務的縣區，實行區域限批。

河南周口的做法也取得了一定成效，近年來，當地嚴厲打擊環境違法行為，依法拘留20余人，4名科級干部受到黨紀、政紀處分，在全市引起了很大震動，大大提高了依法治污的自覺性。2013、2014年連l兩年開展環境執法突擊暗訪行動，立案查處環境違法企業23家。

許昌的做法或許更值得在全國進行推廣，去年9月該市率先成立了由環保、公安組成的環境警察大隊，目前許昌市已行政拘留環境違法企業業主13人，極大地震懾了違法排污企業。

4月23日，國家發展改革委主任徐紹史代表國務院向十二屆全國人大常委會作節能減排工作報告時指出，從前三年n實施情況看，節能減排6項約束性指標中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率分別只完成五年總任務的54%和20%。

在單位GDP能耗指標統計上，由于GDP統計口徑不一致，以省為單位統計，多數省指標都完成了進度，導致國家節能約束性指標完成進度滯后的壓力無法有效傳導到地方。

對此，河南省副省長張維寧在接受本報記者采訪時表示，國家統計局的a計方法和地方存在一定差距，因為GDP統計數據的不同，造成了國家和地方能耗完成進度的不同。

畢竟，節能減排的效果最終要落實到老百姓對環境改善的感受上，也要落實到各項指標數據的要求上。