我國是一個典型的人均資源占比少、資源綜合利用水平低、浪費嚴重，碳排放指數相對較高的國家，能源與環境也已成為我國城鎮可持續發展的主要瓶頸。在此背景下，2012年11月，黨的十八大提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族\x00續發展。2013年3月住房和城鄉建設部發布《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》，提出“十二五”期末新建綠色建筑10億平方米，實施100個綠色生態城區示范建設。

綠色生態示范城區建設相關政策

2011年，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出國家城鎮化戰略新格局，大力推進城鎮化進程。隨后國家發改委、財政部、住房和城鄉建設部相繼出臺了一系列節能減排與綠色建筑相關政策，推動建筑、交通、工業節能減排工作，落實新型城鎮化發展思路。2011年6月，住房和城鄉建設部發布《住房和城鄉建設部低碳生態試點城(鎮)申報管理暫行辦法》，規范了低碳生態試點城(鎮)申報對象，提出了低碳生態試點城(鎮)申報條件、申報程序以及對申報材料的要求。2012年10月、11月住建部先后批準了長沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區等五個新城區作為第二批綠色生態示范城區。2013年3月住房和城鄉建設部發布《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》，提出“十二五”期間全國各城區在自愿申請的基礎上，確定100個左右不小于1.5平方公里的城市新區按照綠色生態城區的標準因地制宜進行規劃建設。

表 1綠色生態示范城區建設相關政策

資料來源：賽迪經智整理，2013年5月

綠色生態示范城區建設工作階段

結合低碳生態試點建設情況，可將國家綠色生態示范城區試點工作-致分為下面幾個階段：

第一階段：2011年前，通過國際合作、簽訂部省、部市合作協議的方式，推進了中新天津生態城、唐山市唐山灣生態城等12個生態城試點工作。

第二階段：結合低碳生態試點建設情況，為規范低碳生態試點申報工作，2011年6月住房和城鄉建設部制定并出臺了《住房1城鄉建設部低碳生態試點城(鎮)申報管理暫行辦法》，推進綠色低碳生態城市試點。

第三階段：2012年9月，為了進一步加強對低碳生態試點城(1)的支持力度，住建部對低碳生態試點城(鎮)和綠色生態城區工作進行了整合，并聯合財政部鼓勵、支持綠色生態示范城區建設。2012年10月、11月住建部先后批準了長沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區等五個新城區為綠色生態示范城區。

第四階段：2013年3月，住房和城鄉建設部制定并出臺《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》，到“十二五”期末全國新建綠色建筑10億平方米;在城市規劃新區、經濟技術開發區、高新技術l業開發區、生態工業示范園區中實施100個綠色生態城區示范建設;在政府投資的黨政機關、學校、醫院等建筑中率先執行綠色建筑標準;引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮的新建房地產項目力爭50%以l達到綠色建筑標準;“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬平方米，公共建筑節能改造6000萬平方米，農村節能示范住宅40萬套。

綠色生態示范城區申報條件和主要考核指標

目前，申報國家綠色生態示范城區主要依據的政策有《住房和城鄉建設部低碳生態試點城(鎮)申報管理暫行辦法》、《“十二五”綠色建筑和綠色生態城區發展規劃》和《綠色建筑行動方案》等。主要申報條件以及綠色生態示范城區主要考核內容如下表所示：