黨的十八大提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。各地區、各部門要把思想和行動統一到中央的精神上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、循環、低碳發展理念，以節能減排倒逼產業轉型和發展方式加快璞洌下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內生產總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式，加快生態文明建設。

　　二、強化節能減排目標責任

　　公告2012年省級人民政府節能目標責任現場評價考核和各地區主要污染物減排核查核算結果，并在主流媒體上發布，接受社會監督；將節能減排任務完成情況作為省級人民政府領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容；對考核等級為未完成的地區，由國務院節能減排工作領導小組領導或授權約見提醒，督促考核等級為未完成的地區限期整改，并將各地整改情況匯總整理報國務院；做好節能減排形勢分析，定期發布《各地區節能目標完成情況晴雨表》。各地區要強化考核結果的運用，兌現獎懲措施，著力解決節能工作的薄弱山冢及時對節能目標責任現場評價考核中發現的問題進行整改，整改情況納入2013年節能考核范圍；節能減排進度滯后、存在“前松后緊”趨勢的地區，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署；各地要定期發布本行政區域內各地(市)節能目標完成情況的晴雨表，加強預警和政策調控。(發展改革委、環境保護部、統計局會同有關部門負責)

　　三、調整優化產業結構

　　一是嚴控高耗能、高排放行業過快增長和產能嚴重過剩行業盲目擴張。嚴格節能評估審查和環境影響評價，對新上項目能源消費量增長過快的地區，暫緩高耗能項目能評審查。吒摺傲礁摺畢钅孔既朊偶鰨新上“兩高”項目的能效、環保指標要達到國內同行業、同規模領先水平。嚴控“兩高”行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。繼續嚴格控制“兩高”產品出口，完善加工貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產品加工貿摺＜憂肯钅抗芾恚嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。(發展改革委、環境保護部、財政部、工業和信息化部、商務部負責)

　　二是加快淘汰落后產能。結合做好化解產能過剩矛盾工作，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1435, 1.00, 0.07%)等產能嚴重過剩行業為重點，盡快將任務分解落實到u體企業并公告企業名單，加強監督檢查，列入公告的落后設備(生產線)力爭2013年9月底前全部關停，12月底前徹底拆除，不得轉移。全年淘汰落后產能火電200萬千瓦以上、煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸、水泥7345萬噸、電解鋁27.3萬噸、煤炭4500萬噸、焦炭(1656, -2.00, -0.12%)1405萬噸，做好對淘汰落后產能企業的現場檢查驗收和發布任務完成公告工作。健全落后產能退出機制，做好職工安置工作。(工業和信息化部、能源局、發展改革委、財政部、環境保護部、人力資源社會保障部負責)

　　三是調整優化能源結構。在做好保護生態和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。積極發展生物質能、地熱能，大力推進天然氣、頁巖氣、煤層氣等勘探開發利用。支持工商企業、工業園區和大型公共建筑發展光伏發電系統，推進光伏發電示范區建設；開展以智能電網、物聯網和儲能技術為支撐的微電網示范工程。促進煤炭清潔利用，推廣使用天然氣、煤制氣、生物質成型燃料等清潔能源。發展分布式能源。繼續推進資源綜合利用發電。(能源局、發展改革委、財政部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國土資源部負責)

　　四是大力發展服務業和節能環保等戰略性新興產業。推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，提高服務業在國民經濟中的比重。推進高效鍋爐、高效內燃機、半導體照明、綠色建材、煙氣脫硫脫硝、機動車尾氣高效凈化等節能環保產品和裝備發展，建設一批國家節能環保重大技術示范工程。支持在企業集聚區實施分布式能源供應、吮Ｗ酆現衛淼然礎設施集中建設和運營。抓好《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》的貫徹落實，明確任務分工，落實工作責任，創造良好的產業發展環境，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。(發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、環境保護部負責)

　　四、加快實施節能減排重點工程

　　安排中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持節能減排重點工程和能力建設。實施節能改造、節能技術產業化示范、節能產品惠民、合同能源管理推廣、節能能力建設等節能重點工程，形成節能能力6000萬噸標準煤。實施城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、重金屬污染防治、重點區域大氣污染防治、湖泊生態環境保護、規模化畜禽養殖場污染治理、脫硫脫硝等減排重點工程，新增城鎮污水日處理能力800萬噸，形成化學需氧量、氨氮年削減能力60萬噸、6萬噸；新增燃煤機組脫硫裝機容700萬千瓦、脫硝裝機容量1.5億千瓦，對77條水泥生產線安裝煙氣脫硝設施，形成二氧化硫、氮氧化物年削減能力24萬噸、160萬噸。加強節能環保重點項目建設和運行監管，切實發揮工程措施作用。(發展改革委、財政部、環境保護部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、農業部勰茉淳幀⒅始熳芫幀⒖萍疾扛涸)

　　五、推動重點領域節能

　　開展城鎮化過程中綠色發展問題研究。落實《綠色建筑行動方案》，實施綠色建筑行動，督促各地制定綠色建筑行動實施方案，明確目標任務，全年新建綠色建筑5000萬平方米以上；推進綠色生態城區創建。完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造1.5億平方米、夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造1200萬平方米。加強大型公共建筑用能管理，擴大能耗動態監測平臺建設范圍。開展第三批重點城市公共建筑節能改造。推動實施綠色照明工程，落實半導體照明節能產業規劃。(發展ǜ鏤、財政部、住房城鄉建設部會同有關部門負責)

　　深入開展萬家企業節能低碳行動，加強萬家企業節能目標責任評價考核，盡快公告2012年度考核結果，加大獎懲問責力度，對未完成目標的企業強制開展能源審計；落實能源利用狀況報告制度，匯總分析萬家企業能源利用狀ǎ提出改進措施；在北京市、河南省和陜西省開展重點用能企業能耗在線監測系統建設試點。加強企業能源管理體系建設及評價工作，健全標準規范。研究推進能源管理師制度建設。實施工業能效提升計劃和電機能效提高計劃，推進電子信息制造業節能降耗。推進數據中心節能改造。支持ㄐ∑笠到諛薌跖擰(發展改革委、工業和信息化部、國資委、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、統計局、質檢總局、能源局、人力資源社會保障部負責)

　　穩步推進低碳交通運輸體系建設城市試點，抓好兩批26個城市試點工作。開展19個綠色低碳交通城市、7條綠色低碳公ā3個綠色低碳港口創建等示范活動。深入推進981家交通運輸企業開展低碳交通運輸專項行動，強化目標考核，推廣先進適用技術，推進清潔能源車船應用。發展城市步行、自行車出行系統。組織實施第三批12家運輸企業甩掛運輸試點，推進不停車自動交費系統(ETC)聯網工程。推進內河船型標準化，推廣內河船舶免停靠報港信息服務系統，推進靠港船舶使用岸電技術應用。強化鐵路企業節能環保指標控制，繼續提高電氣化鐵路及電力機車承擔運輸工作量比重，加快淘汰老舊機車。在15座機場推進橋載設備替代飛機輔助動力裝置專項工作；繼續優化航路航線，在開展縮短飛地面滑行時間前期可行性研究基礎上，選擇1-3座機場進行試點。(交通運輸部、鐵路局、民航局、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部負責)

　　推進1000家節約型公共機構示范單位創建活動，加強節水型單位建設，在中央國家機關16個部門開展節約型辦公區建設。在商業領域入推進“百城千店”示范工程和綠色飯店創建活動。支持軍隊重點用能設施設備節能改造。推進省柴節煤爐灶炕升級換代，建設節能減排示范村。(國管局、發展改革委、財政部、商務部、農業部、總后勤部負責)

　　六、推進主要污染物減排

　　出臺建設項目主要污染排放總量指標管理辦法，逐步推行主要污染物總量指標預算管理制度。加大細顆粒物(PM2.5)治理力度，把主要污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。推進大氣污染聯防聯控，建立區域聯防聯控工作協調機制和監測預警應急體系。在京津冀、長三角、珠三角和山東城市群開展煤炭消費總量控制試點，加快清潔能源替代利用，加快燃煤鍋爐、窯爐、自備燃煤電站的天然氣改造。在19個省(區、市)的47個地級以上城市實施大氣污染物特別排放限值。推進火電、鋼鐵、有色、煉油、建材等行業脫硫脫硝，對火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐實施高效除塵改造，開展石化、化工表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物治理，采取有效的經濟手段加快淘汰運營類黃標車，全面供應符合國家第四階段標準的車用燃油，加強揚塵污染防治。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產品加工等行業為重點，繼續加大水污染深度治理和工藝技術改造。深入推進湘江流域重金屬染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無主尾礦隱患綜合治理。加強農村環境綜合治理，加大農業面源污染防治力度，因地制宜推進農村生活污水、垃圾處理設施建設，繼續推廣測土配方施肥、水產健康養殖，加快推進畜禽標準化規模養殖，推進農村清潔工程建設。著力抓好污水處理廠、造廠、畜禽養殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機動車等“六廠(場)一車”減排措施落實，確保1545個重點減排項目按期保質建成投運。(環境保護部、發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國土資源部、農業部、國資委、能源局負責)