七、大力發展循環經濟

　　做好《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》宣傳貫徹，編制循環經濟年度推進計劃。印發《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》、《關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢棄物的指導意見》。深化循環經濟統計試點，發布國家層面資源產出率指標。繼續開展循環經濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環經濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點，以及20個園區循環化改造。繼續開展再生資源回收體系試點城市建設，建設分揀加工示范基地。開展消費交回舊件并以置換價購買再制造產品的工作。完善老舊汽車淘汰和回收拆解體系，支持和培育回收拆解骨干企業，鼓勵有條件地區建立區域性破碎示范中心。推進在工業生產過程中協同處理城市生活垃圾和污泥。深入推進清潔生產，編制國家清潔生產推行規劃，發布清潔生產評價指標體系加快重大清潔生產技術應用，建設一批清潔生產技術服務中心。發布《關于開展工業產品生態設計的指導意見》，選擇汽車、電子等產品開展工業產品生態設計試點。開展鉛循環利用體系建設試點。深入推進資源綜合利用百個示范基地和百家骨干企業建設，新增粉煤灰等大宗固體廢棄物綜利用能力1.6億噸。編制實施赤泥、磷石膏等專項方案，開展工業固體廢棄物綜合利用基地建設試點，修訂資源綜合利用目錄。推進墻體材料革新工作，完成183個城市限制粘土制品、397個縣城禁止使用實心粘土磚任務。大力推進建筑廢物和廢舊路面材料再生利用。繼續抓好農作物秸稈綜合利用，加快秸稈收集儲運體系建設，嚴格農作物秸稈焚燒監管。啟動第三批國家級綠色礦山試點，推動首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，推進節水型社會建設，加快發展海水淡化產業。(發展改革委、財政部、國土資源部、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、水利部、農業部負責)

　　八、加快節能減排技術和產品開發推廣

　　發布實施《節能減排科技專項行動方案》，加強重點行業、領域和區域節能減排共性和關鍵技術開發、示范，推動實施節能減排科技專項，重點推動潔凈煤利用、綠色建筑、電動汽車、太陽能工業熱利用、太陽能發電等技術研發推廣。出臺節能技術推廣管理辦法，建立節能技術遴選、評定和推廣機制。發布第六批重點節能技術推廣目錄及第二批循環經濟技術、工藝設備名錄，修訂《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄(2011年版)》，制弧笆二五”期間國家鼓勵的重大節水技術工藝裝備目錄、高用水行業淘汰技術目錄。繼續實施節能產品惠民工程，推廣高效照明產品1.3億只、節能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節能產品市場消費。調整鼓勵進口目錄，支持先進節能環保技術、設備和關鍵零部件進口。開展節能減排重大技術裝備質量提升專項行動。開展城市能源計量建設示范活動。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品在采購中的比重。(科技部、發展改革委、財政部、環境保護部、工業和信息化部、水利部、商務部、質檢總局、國管局負責)上一頁

　　九、完善節能減排的經濟政策

　　調整和完善成品油、天然氣價格形成機制，嚴格落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價和脫硝電價政策，建立動態甄別和監管機制。落實居民用電階梯價格，推行居民生活用水、用氣階梯價格和非居民用水超定額累進加價政策。實行差別化排污收費政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費標準，推進垃圾處理收費方式改革，研究制定排污權交易價格管理規定。適當調整地表水、地下水水資源費征收標準，落實超計劃超定額累進收取水資源費制度。清理規范資源類收費。完善礦山環境治理恢復保證金制?。紤n坎普資金管理，提高使用效率，注重發揮財政資金的引導作用，促進形成持續穩定增長的資金投入機制；研究建立有利于促進地方實現節能減排目標任務的財政支持機制。擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合綠色城鎮化和生態文明等重大戰略部署，進一步加大政策集成力度。罡囈諛懿品惠民工程推廣產品補貼標準，對能效“領跑者”產品推廣給予更高標準的補貼。梳理節能減排有關稅收政策，推動落實合同能源管理項目和節能節水環保產品稅收優惠政策。調整消費稅范圍和稅率結構，研究將大量消耗能源資源、易造成環境污染的產品納入征稅范圍。研究制定钅唷⑹化等非電行業脫硫脫硝激勵政策。繼續推行涉重金屬等高環境風險企業環境污染強制責任保險制度。建立綠色信貸實施情況關鍵評價指標體系、綠色信貸統計制度，加強綠色信貸信息平臺建設，提高節能環保企業和項目的融資能力。(發展改革委、財政部、環境保護部、國土資源部、工業和信息化部、水利部、人民銀行、稅務總局、法制辦、銀監會、保監會、能源局負責)

　　十、推行節能減排市場化機制

　　大力推動節能服務產業發展，積極落實合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規范項目管理。深入推進“百項能效標準工程”，出臺約50項高耗能產品能耗限額標準、產品能效標準。加快制定《乘用車企業產品平均油耗管理辦法》。發布電冰箱、空調、洗衣機等終端用能產品能效“領跑者”目錄。擴大能效標識產品目錄，對配電變壓器、抽油煙機等產品實施能效標識。拓寬節能產品認證范圍，規范節能認證管理，研究建悸躺建材認證制度。改進發電調度方式，在堅持優先調度節能環保高效機組的基礎上，逐步增加經濟調度因素；鼓勵余熱余壓發電及上網；加大可再生能源發電全額保障性收購力度，推行促進風電等可再生能源消納的輔助服務補償機制。在4個城市開展電力需求側管理綜合試點。研究推行節能量交易。積極推進排污權有償使用和交易試點，出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見，制訂排污權交易方案。(發展改革委、環境保護部、財政部、工業和信息化部、人民銀行、稅務總局、質檢總局、能源局負責)

　　十一、強化節能減排管理監督

　　出臺控諛茉聰費總量實施方案，建立控制能源消費總量工作協調機制，確定各地區總量控制目標，提出具體的考核實施辦法、部門分工意見。嚴格主要污染物排放總量指標管理，把污染物排放總量指標作為項目環評審批的前置條件。根據中央轉變發展方式監督檢查總體安排，做好節能減排政策措諑涫登榭黽嘍郊觳欏６醞瓿山諛薌跖拍勘杲度滯后、淘汰落后產能不力、節能減排形勢嚴峻的地區，暫緩辦理該地區高耗能、高排放項目的節能評估審查和環境影響評價。適時開展節能減排專項資金管理使用情況監督檢查，重點查處并糾正騙取、套取以及截留、擠占、挪用節能減排資金等詵ㄎス嫘形。開展電力調度交易監管，落實可再生能源發電全額保障性收購制度，研究推行發電權交易。繼續加強對脫硫脫硝電價政策執行情況的監督檢查。加強新建建筑執行節能標準的監管，鼓勵有條件的地區制定實施更高水平的標準。開展民用建筑供熱計量收費監督檢查。組織開展重謨媚艿ノ荒芎(電耗)限額標準執行情況檢查、重點用能單位能源計量審查、在用工業鍋爐能效測試。完善主要污染物減排監測體系，推動企業自行監測，規范監督性監測，加大污染源監測信息發布力度。推進環境監管能力標準化建設，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染監測和諗毆芾砟芰?。支持地窛舱標G跖偶嗖旎構能力建設，提高節能減排執法能力。(發展改革委、環境保護部、財政部、監察部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、質檢總局、能源局負責)

　　十二、開展節能減排全民行動

　　深入推進節能減排全民行動，組織開展政府綠色s公、節能減排家庭社區行動、企業行動、青年志愿者行動、青少年行動、巾幗環境友好使者行動、節約型軍營行動等，減少使用一次性產品，抑制商品過度包裝，限制使用塑料(10945, 195.00, 1.81%)購物袋，積極倡導文明、節約、綠色、低碳的消費模式。組織好全國節能宣傳周、低碳日、世界環境日、世界水日等主題宣傳活動，加強日常宣傳報道，充分t揮民間組織、志愿者的積極作用。支持循環經濟教育示范基地創建工作。反對食品浪費，研究出臺關于開展反食品浪費行動的通知，推動餐飲企業、單位食堂、公務接待用餐、家庭用餐、糧食收儲運等各方面、各環節節約糧食。繼續開展節能減排科普展覽教育活動，在重點行業職工中開展t能減排達標競賽活動，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。(發展改革委、科技部、教育部、環境保護部、水利部、商務部、質檢總局、國管局、新華社、總后勤部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協會同有關部門負責)

　　各地區、各部門要把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導，認真履行職責，強化協調配合，深入推進節能減排各項工作，確保完成2013年節能減排目標任務。發展改革委要認真履行國務院節能減排工作領導小組辦公室的職責，加強節能減排工作的綜合協調和檢查指導，組織推動節能工作，及時向國務院報告進展情櫻提出意見和建議；環境保護部為主承擔污染減排方面的工作。

　　國家發展改革委

　　2013年8月16日 23